第一视点·读端丨“后陈经验”20年历久弥新 马亮：浙江走出基层民主监督新路

潮新闻客户端 编辑 吴盈秋(wúyíngqiū) 袁华明

【编者按】

新闻有见解，字里行间读懂社会万象；思想(sīxiǎng)有碰撞，弄潮(nòngcháo)观点把握时代脉搏。

一起《读端》，一起“潮”。

本期(běnqī)嘉宾是北京大学政府管理学院教授、博士生导师马亮。

村务监督委员会发源地——武义后陈村。共享联盟·武义 陈俊(chénjùn) 摄

在浙江，有这样一项持续了20年的工作，从基层探索到顶层吸纳，从全域推广再到迭代升级，成为全过程人民(rénmín)民主基层实践(shíjiàn)的生动注脚。2004年6月18日，在当时矛盾多(duō)、问题多的金华市武义县后(hòu)陈村，诞生了全国首个村务监督委员会。

党的领导和党建引领是(shì)基层民主政治(zhèngzhì)建设的最大优势(yōushì)。循着这样的理念指引，20年来，这项被习近平同志亲自总结提炼为“后陈经验”的探索，在(zài)迭代完善(wánshàn)中展现了旺盛的生命力。行走在武义、金华(jīnhuá)、浙江乃至全国，处处可见它的创新实践与鲜活成果：是干部群众的“连心桥”，管住微权力(quánlì)，矛盾少了，信任多了；是共同富裕的“护航者”，聚力谋发展，做大蛋糕，缩小差距(suōxiǎochājù)；是中国式现代化进程中的“闪光点”，丰富完善了基层全过程人民民主的实践形式，坚持共治共享，人人参与、人人受益。

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第一视点丨再访后陈：不断生长的善治(shànzhì)样本

北京大学政府管理学院教授、博士生导师(dǎoshī)马亮：

从“后陈经验”到“五议两公开”机制：浙江(zhèjiāng)走出基层民主监督新路

从2004年(nián)浙江省金华市武义县后陈村探索设立全国首个村务监督委员会，到2011年以来(yǐlái)浙江省逐步推动村级重大决策(juécè)事项“五议两公开”机制，再到普遍推行的村务监督专家团等创新制度，浙江省不断探索、创新和发展“后陈经验”，使之成为(chéngwéi)基层全过程人民民主(mínzhǔ)的生动实践。

城乡基层(jīcéng)治理(zhìlǐ)涉及千家万户，是关乎群众民生保障(bǎozhàng)的第一线。涉及宅基地、村集体经济等方面的基层治理问题，是群众密切关心的大事，也是防范“小官巨贪”的重点领域。推动党建引领的基层民主监督(mínzhǔjiāndū)，加强村居社区的居民知情、参与和监督，才能巩固基层治理根基(gēnjī)，使基层组织和基层干部(jīcénggànbù)真正为民谋福利。以制度保障民主，以监督守护民意。20年来，沿着这一方向，将“监督”从“防腐败”的初始功能(gōngnéng)，拓展为“聚民智、促发展”的综合平台。

“后陈经验”和“五议两公开”机制是浙江省积极探索和实践的基层(jīcéng)民主监督制度(zhìdù)创新，通过制度建设(jiànshè)来强化基层治理，使基层民主监督建立了可持续发展的长效机制。

过去不少地区相信“能(néng)人经济”，推崇“强人政治(zhèngzhì)”，认为选对了一个村支部书记或村委会主任，就可以(kěyǐ)改变一个村庄的命运。但是，这样一种人治色彩鲜明的做法往往昙花一现，既无法实现可持续发展，也容易滋生(zīshēng)能人贪腐的毒瘤。

基层(jīcéng)治理要想走出一条可持续发展的新路，就需要在制度上做文章，通过群众参与和(hé)监督来(lái)制约基层权力(quánlì)，并实现权为民所用。这(zhè)也是“后陈经验”和“五议两公开”机制的可贵之处，既能打造基层民主监督的样板和“盆景”，也能复制推广和带动一片地区实现基层治理转型迭代。如今全国各地突出党的领导这一(zhèyī)最大优势(yōushì)，并结合自身条件发展出了村务监督的不同样式，村务监督委员会制度在基层发挥了重要作用。

未来基层(jīcéng)民主监督(mínzhǔjiāndū)要(yào)更多吸引(xīyǐn)年轻人参与，引入“外脑”诊断把脉，使之持续保持生命力。要加强自上而下的(de)政策赋能，通过资源注入和能力建设，增强基层民主监督能力。与此同时，也要顺应数字化改革需要，通过基层民主监督的数字平台打造，带动基层治理的数字化转型。

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